國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩
產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見
安監(jiān)管四〔2016〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
為認真貫徹落實《國務院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）（以下統(tǒng)稱《意見》）精神，按照黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)就支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展相關(guān)工作，提出以下意見。
一、總體要求
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能推進脫困發(fā)展的重要意義，將思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極配合，主動作為，做好參謀、當好助手，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線意識，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場倒逼作用，嚴格安全生產(chǎn)準入，堅持淘汰落后產(chǎn)能和遏制重特大事故相互結(jié)合、化解過剩產(chǎn)能和提高安全生產(chǎn)保障能力相互促進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)要素同步優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展水平和夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)同步提高的原則，將化解過剩產(chǎn)能作為加強行業(yè)安全監(jiān)管、提升行業(yè)本質(zhì)安全水平、遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措，努力實現(xiàn)鋼鐵煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和安全健康發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、全面排查，摸清鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況
各省級安全監(jiān)管部門要于2016年6月底前組織對轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進行全面梳理排查，建立企業(yè)臺賬，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況，包括《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況、隱患排查治理情況、重大危險源管理、重要設備和產(chǎn)能情況等。
三、停止新增產(chǎn)能煤礦的安全設施設計審查和產(chǎn)能核增工作
要按照《意見》的要求，自2016年起3年內(nèi)，原則上停止新核準（審批）的建設項目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目安全設施設計審查工作，確需新建煤礦的，嚴格審核經(jīng)投資主管部門核準項目的安全設施設計；原則上3年內(nèi)不再進行煤礦生產(chǎn)能力核增，已納入各地“十二五”小煤礦機械化改造規(guī)劃且2015年底之前開始的小煤礦機械化改造項目，生產(chǎn)能力核定工作原則上要在2016年12月底前完成。
四、重新確定煤礦生產(chǎn)能力
嚴格按照國務院《意見》的要求，對全國所有生產(chǎn)煤礦按每年276個工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力，重新確定煤礦生產(chǎn)能力采取直接確定方法進行，即：對于全國所有生產(chǎn)煤礦，有關(guān)部門在現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，直接乘以0.84（276除以330）取整數(shù)，確定為煤礦的生產(chǎn)能力，企業(yè)不再編制生產(chǎn)能力核定報告，不再進行申報，有關(guān)部門不再進行審查確認；按照《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)50個重點縣煤與瓦斯突出煤礦生產(chǎn)能力重新核定工作方案的通知》（安監(jiān)總煤行〔2014〕99號）或《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展災害嚴重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕98號）要求，已經(jīng)重新核定的災害嚴重煤礦，按照從低的原則，取重新核定和按照276個工作日重新確定能力中較小的一個作為煤礦的生產(chǎn)能力。新建煤礦、改擴建煤礦和技術(shù)改造項目，投入正式生產(chǎn)時，必須按照276個工作日重新確定生產(chǎn)能力。重新確定的煤礦生產(chǎn)能力作為煤礦企業(yè)組織生產(chǎn)和有關(guān)部門監(jiān)督檢查的依據(jù)，不作為淘汰落后和引導退出的井型依據(jù)。
中央企業(yè)所屬生產(chǎn)煤礦由國家煤礦安監(jiān)局負責，其余生產(chǎn)煤礦由省級負責煤礦生產(chǎn)能力核定的部門負責，于2016年4月30日前，完成所有生產(chǎn)煤礦能力重新確定工作，并在部門政府網(wǎng)站連同原有生產(chǎn)能力一并進行公示，接受社會監(jiān)督。
五、加強執(zhí)法，明確鋼鐵企業(yè)整改要求
各省級安全監(jiān)管部門要報請省級人民政府安全生產(chǎn)委員會，組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)開展全面安全生產(chǎn)執(zhí)法，對鋼鐵企業(yè)存在安全生產(chǎn)標準化未達到三級及以上等級、吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣（以下統(tǒng)稱高溫熔融金屬）的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、煉鋼廠吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門鉤、人員聚集場所（包括會議室、活動室、休息室、更衣室等）設置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）及《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50414）標準要求等問題之一的，要立即下達停產(chǎn)整改指令，在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級及以上安全監(jiān)管部門提請本級人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停退出。
六、加大煤礦安全監(jiān)督執(zhí)法力度
嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（國家安全監(jiān)管總局令第87號），加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，對存在重大隱患的煤礦依法責令停產(chǎn)整頓。嚴厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等非法違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實防突措施、安全費用未按要求提取和使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法停產(chǎn)整頓，整頓后仍不合格的依法提請關(guān)閉。將煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復雜、具有強沖擊地壓等災害，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦作為重點，推動更多災害嚴重煤礦有序退出。
各地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將防止煤礦超能力生產(chǎn)作為重點工作，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處超能力生產(chǎn)行為，同時要加強溝通協(xié)調(diào)，及時向煤炭行業(yè)管理等部門了解煤礦休假休息日停產(chǎn)的情況，增強工作的針對性、實效性。各地煤炭行業(yè)管理部門要加強監(jiān)督檢查，及時掌握煤礦生產(chǎn)動態(tài)，加大休假休息日停產(chǎn)期間的檢查力度，防止煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)。各部門對超能力生產(chǎn)煤礦，要依法責令停產(chǎn)整改，并約談企業(yè)和煤礦主要負責人；對拒不整改的煤礦，要列入“黑名單”，通過“信用中國”等網(wǎng)站向社會公告，實施聯(lián)合懲戒。
七、做好煤礦節(jié)假日停產(chǎn)和恢復生產(chǎn)的安全工作
煤炭企業(yè)要建立停產(chǎn)期間和恢復生產(chǎn)的管理制度，制定恢復生產(chǎn)的方案和專門的安全技術(shù)措施，做好應急值守、安全調(diào)度和恢復生產(chǎn)前的檢查工作。停產(chǎn)期間，必須保證正常的通風、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，安排瓦斯檢查員正常巡檢。恢復生產(chǎn)前，必須安排人員對通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點、機電硐室和關(guān)鍵崗位進行檢查，確保消除各類隱患。經(jīng)企業(yè)組織全面檢查，確保各系統(tǒng)都正常的情況下，方可組織恢復生產(chǎn)。
八、積極做好政策措施宣傳和信息公開工作
化解過剩產(chǎn)能對安全生產(chǎn)工作具有重要推動作用，各地區(qū)有關(guān)部門要下力氣做好政策解釋和干部群眾的思想工作，深入宣傳黨中央、國務院化解過剩產(chǎn)能的決策部署和重要意義，講清鼓勵政策和有關(guān)措施，進一步分析行業(yè)發(fā)展前景，引導符合條件的鋼鐵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心，主動申請退出；各省級安全監(jiān)管部門和負責煤礦安全質(zhì)量標準化工作的部門要及時向社會公布存在問題和達不到安全生產(chǎn)標準化三級的鋼鐵企業(yè)、達不到安全質(zhì)量標準化三級的煤礦，建立舉報制度，加強社會監(jiān)督。
國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
2016年4月15日
