隨著煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套文件相繼公布，去產(chǎn)能正式邁入“快車道”。
2016年初，國務(wù)院明確提出去產(chǎn)能目標(biāo)：從2016年起，用3至5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。此后，中央財(cái)政表示將撥付1000億元專項(xiàng)資金，用于煤炭和鋼鐵行業(yè)的員工安置。
煤炭行業(yè)內(nèi)部人士劉平喜向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言：“此次去產(chǎn)能政策更多涉及大型煤企，所關(guān)聯(lián)的員工人數(shù)較多，因此煤炭企業(yè)大多比較謹(jǐn)慎。”在此輪去產(chǎn)能過程中，煤炭行業(yè)涉及員工人數(shù)高達(dá)130萬人，接近鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)員工人數(shù)的3倍。
配套文件的出臺(tái)，意味著在目標(biāo)與執(zhí)行層面有了相對(duì)清晰的銜接，從而改善企業(yè)在制定具體方案方面存在的延遲和無所適從。
政策迭出形勢(shì)逼人
4月份，煤炭“去產(chǎn)能”政策迎來密集爆發(fā)。
近日，人社部發(fā)布《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要多渠道分流安置員工，加強(qiáng)社保力度，并提出落實(shí)資金保障。
該《意見》是國內(nèi)供給側(cè)改革推進(jìn)以來公開下發(fā)的第二個(gè)部委配套細(xì)則文件。就在此前不久，國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，分別在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)及事實(shí)礦產(chǎn)資源支持政策等三方面予以去產(chǎn)能支持力度。
“政策的出臺(tái)有助于煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的如期推進(jìn)，我們積極看好供給側(cè)改革如期進(jìn)行。”申萬宏源煤炭研究報(bào)告稱。不過，也有業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言，專項(xiàng)資金如何分配及債務(wù)處理方案目前還沒有明確說法，而這兩個(gè)是當(dāng)前行業(yè)最急需的政策。
4月初，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。在該通知引導(dǎo)下，神華、中煤兩大央企帶頭減產(chǎn)，煤炭市場進(jìn)入深度調(diào)整。
14日，國土資源部出臺(tái)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，其中指出，關(guān)于退出企業(yè)的土地資產(chǎn)，可交由政府收回，政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費(fèi)用，也可由企業(yè)自行處理。此外，對(duì)退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)退還剩余儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)已繳納價(jià)款。
據(jù)了解，相關(guān)部門已研究制定了8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。配套文件圍繞財(cái)稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域，被視為供給側(cè)改革能否具體實(shí)施的關(guān)鍵。
超百萬職工需要安置
與去產(chǎn)能目標(biāo)既定相比，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能方案的出臺(tái)，顯得則較為遲緩和滯后。
同煤集團(tuán)接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示將在3月中下旬出臺(tái)具體去產(chǎn)能方案，但截至目前，該集團(tuán)相應(yīng)計(jì)劃仍遲遲未予公布。目前，僅兗礦集團(tuán)、平煤集團(tuán)、西山煤電等煤企公布了轉(zhuǎn)崗分流的具體人數(shù)和安排。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電數(shù)位煤炭企業(yè)人士，均表示并未了解到太多行業(yè)內(nèi)企業(yè)員工安置的方案。
實(shí)際上，在員工安置上，煤炭企業(yè)面臨諸多細(xì)節(jié)問題需要考量。“年輕人相對(duì)好找工作，但如果換行業(yè)，自身技能就無法施展，一切要從零開始。”一位不愿具名的煤炭職工表示：“另一方面，有些煤礦職工思想比較落后，由于常年在煤礦工作，缺少其他生存技能，也不愿意重新學(xué)習(xí)充電，因而很難再找到合適的工作。這些都需要做相應(yīng)的分類處理。”
劉平喜認(rèn)為，此次去產(chǎn)能政策涉及的大多數(shù)是大型煤企，涉及面廣，員工人數(shù)較多，牽一發(fā)動(dòng)全身，因此煤炭企業(yè)大多比較謹(jǐn)慎。
也正是基于此，人社部的《意見》可謂及時(shí)雨。《意見》在多渠道分流安置員工方面進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。《意見》鼓勵(lì)對(duì)失業(yè)及停產(chǎn)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，零就業(yè)家庭在培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)；對(duì)于煤炭集中區(qū)域，鼓勵(lì)開展跨地區(qū)勞務(wù)輸出；規(guī)定距離退休年齡五年內(nèi)就業(yè)有困難的職工可選擇內(nèi)部退養(yǎng)；企業(yè)破產(chǎn)所涉員工可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)；對(duì)于通過市場渠道確難就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位提供托底幫扶。
《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)企業(yè)拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金解決。中央財(cái)政則設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于解決職工安置問題。
“該文件作為國內(nèi)供給側(cè)改革第二個(gè)補(bǔ)位配套文件，系統(tǒng)解決了安置職工過程中不同主體的責(zé)任、不同資金來源及使用方式。”申萬宏源煤炭研究報(bào)告認(rèn)為：“相信政策出臺(tái)后，將對(duì)煤炭企業(yè)員工安置方案的加快制定起到相應(yīng)影響。”
